2018-11-26 15:20 | 浙江新闻客户端见习记者 | 褚晶君

安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。古往今来，住房问题是重要的民生问题。百姓安居，则国家安康、社会和谐。

民之所盼，政之所向。为实现居者有其屋，让群众“安居梦”照进现实，今年3月，中共海宁市委、市政府将全市危旧房治理改造工作纳入政府民生实事工程。3600余幢老旧房屋“大体检”，190幢城镇危旧房实体解危，指导协助60户农村困难家庭完成危旧农房改造，首次在嘉兴地区建立全覆盖式危旧房“保险+服务”新型管理模式……当前，海宁已全面完成危旧房治理改造民生实事工程目标任务。

许村镇沿塘街77-79号整治前

开展“大体检” 老旧房屋“一楼一档”

今年4月27日，海宁召开全市城镇既有房屋第二次排查登记动员会暨危旧房治理改造政府民生实事工程推进会，标志着2018年海宁市危旧房治理改造政府民生实事工程由此全面铺开。2000年前建成的海宁市城镇房屋开始进行大排查，同时，海宁城镇既有房屋第二次排查登记启动。

市住建局相关负责人介绍，海宁通过政府购买服务方式，委托第三方技术服务机构对全市2000年前建成及其他需要重点排查的城镇老旧房屋进行了全方位的“大排查”工作，“技术服务机构利用专业房屋安全监测仪器设备及‘互联网+’等先进技术手段，大大提升了危旧房屋排查的效率及准确性。”

为能对“大排查”工作实现全局、实时的监管，市住建局引进了“智慧城市建筑安全管理系统”网络监督平台。该网络监督平台利用网络定位及“互联网+”技术，可通过系统后台实时对危旧房实地排查情况进行定位,及时掌握排查第一手资料。

许村镇沿塘街77-79号整治中

“通过该网络监督平台，我们能对排查单位每天排查房屋的数量、位置、排查轨迹、排查房屋照片及隐患点进行实时监控，及时掌控排查进度，确保排查工作落到实处。”该负责人表示，利用“互联网+”技术，实现精准排查，做到一幢不落、幢幢查到。

短短3个月时间，全市城镇老旧房屋“大体检”工作全面完成，共排查房屋3622幢，建筑面积351.2万平方米，其中2000年前建成的房屋3416幢，2000年后建成的乙类房屋206幢。据了解，通过“大排查”，确定了目前海宁城镇危旧房实体解危房屋数量、范围。并按照“一楼一档”的要求对排查的全部房屋根据不同安全等级分类归档，为房屋建立起了全面的“健康档案”，形成了安全动态监测系统平台大数据。

多途径解决安全隐患 老旧房屋焕发新活力

走进斜桥镇北的老集镇，小桥流水、河埠驳岸、古街巷道、石板青瓦……但是，随着时间推移，沿河的古朴房屋砖柱因常年浸水，砂浆流失承载力下降，许多房屋又是砖木结构，木构件腐烂严重，存在不同程度的问题。

市住建局在对斜桥镇老旧危险房屋排查后发现，斜桥老集镇东街、中街、西街140余幢老旧危险房屋都集中一处。市住建局与斜桥镇协调沟通后，由斜桥镇组织对该区块老旧危险房屋采用成片维修改造方式进行解危，并按照“修旧如旧”的原则，使得房屋既保留原来古色古香，又重新焕发活力。

今年，市住建局坚持“管控一批、停用一批、维修一批、改造一批、拆除一批”的“五个一批”原则，对全市老旧房屋进行安全管控。“我们对安全隐患大、居住人员单一的房屋停止使用；对安全隐患单一、维修难度不大的房屋进行维修加固处理；对无法实施上述两项工作的房屋采取动态监测手段；对部分集中的老旧危险房屋采取成片改造。”市住建局相关负责人说。

许村镇沿塘街77-79号整治后

在危旧房改造治理过程中，海宁各镇（街）还因地制宜，将危旧房实体解危工作与村庄有机更新、农房集聚改造、治危与拆违等结合起来，较好地解决了危旧房治理难题。比如尖山新区（黄湾镇）、盐官度假区结合区块内征收计划，拆除了一批危旧房屋；许村镇、斜桥镇通过借助小城镇环境综合整治的方式，开展实施了老街成片危旧房屋维修加固工作；长安镇（高新区）试点开展指导国有土地上房屋所有权人通过申请房屋翻修重建方式实施自主解危等。目前，全市城镇危旧房通过翻修改造、征收拆除等方式共实体解危190幢，面积约6.7万平方米。

政府补助政策来帮忙 农村困难家庭住新房

今年6月，市民老徐新盖的房子提前通过农村困难家庭危旧房验收。原来他家的房子年代久远，被列为今年危房改造项目。

新盖的房室内窗明几净、干净整洁。谈起新盖的房子，老徐高兴地说：“以前的老房子年久失修，地基沉降，阴暗潮湿。多亏国家的政策好，不然我做梦也住不上这么好的房子呀! ”

依照以往的工作流程，从农村困难家庭提出申请，再到年底验收通过后发放补助资金，整个过程的时间跨度往往长达一年之久。

盐官度假区危旧房拆除

而农村困难家庭普遍没有收入或收入很低，无法承担前期费用。针对这种情况，为顺利落实这项惠民政策，本着为民办实事、办好事的工作态度，海宁创新工作方法，自2017年来，对每年6月份已改造完成、符合要求的先行验收，列入第一批资金拨付名录。对个别无能力农村困难家庭，由所属行政村委托工匠维修，采取村集体代建代办，确保解困到位。今年还在验收过程中的，邀请经验丰富的泥木工匠参与危旧房实地验收，估算工程量，指导维修方案。

在海宁，今年受益于农村危房改造民生工程的有60户家庭，提前超额完成了原来50户农困危房改造的任务目标。

据悉，近年来，随着生产生活水平的提高，海宁农村困难家庭对改善居住条件这一愿望尤为突出。为早日让农村困难家庭住上新房，领到政府补助资金，改善居住条件，海宁自2003年启动农村困难家庭危旧房改造工程以来，各项工作有序推进。特别是2016年新政策制定以来，机制体制不断完善，成效显著，海宁总共在农村危旧房改造项目中拨付资金697万元，惠及农户205户，平均每户补助资金3.4万元；其中2016年改造治理50户，补助资金164万元；2017年改造治理95户，补助资金323万元；2018年改造治理60户，补助资金210万元。

探索“保险+服务”管理 给老旧房屋“保驾护航”

一方面，海宁大力度开展治理，为危房解危。另一方面，切实加强对危旧房的监管，构建起了一张全方位的危房防控网。在前期摸清海宁城镇老旧危险房屋底数的基础上，海宁学习了宁波、温州等地的先进做法，结合海宁实际，首次在嘉兴地区建立了全覆盖式危旧房“保险+服务”新型管理模式，即对海宁城镇老旧房屋统一购买城镇房屋综合保险，并全面引入“第三方专业动态巡查”制度，为房屋使用安全管理套上一道“紧箍咒”。

“以前危旧房屋日常监管主要依靠社区协管员，大多不具备相关建筑结构方面的专业知识，危旧房监测、防控的效果可想而知。”市住建局相关负责人介绍说，这次不仅让专业人士进行检测，同时要求各属地配备协管员监督、配合第三方技术服务机构工作人员开展日常巡检工作。

通过之前“大排查”，海宁已对所有被监测房屋进行了登记编号，形成唯一代码。由第三方技术服务机构为前期排查的3309幢统一安装代码芯片。这一个小小芯片中包含了房屋的结构类型、GPS坐标、建造年份、目前使用情况、房屋薄弱点位置、监测点照片等重要信息，算是每幢房屋的“身份证”。此外，通过这张“身份证”，巡查人员在巡查过程中，可以利用手机将现场排查监测房屋的情况实时上传至监控平台数据库，记录监测结果。市住建局通过后台，可实时查看监测机构工作人员上传的房屋监测情况，对反馈上报的异常情况作出快速反应。

房屋安全事关百姓安居大事，丝毫不能马虎。危旧房“保险+服务”项目的实施，实现了海宁城镇老旧危险房屋常态化、专业化、全覆盖式管理，有效保障了老旧小区人民群众生命财产的安全，做到百姓“有其居”，更“优其居”。

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